东莞市人民政府关于《东莞市虎门镇国土空间

总体规划（2021-2035年）》的批复

东府函〔2025〕103号

虎门镇人民政府，东莞市自然资源局：

　　你镇关于报请批准《东莞市虎门镇国土空间总体规划（2021-2035年）》的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《东莞市虎门镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是虎门镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑虎门镇建设成为岭南历史文化名镇、湾区东岸交通枢纽、全市先进制造业基地，实现“湾区时尚都市、魅力品质虎门”的目标愿景。

　　二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，虎门镇耕地保有量不低于0.35万亩（230.08公顷），其中，永久基本农田保护面积不低于0.34万亩（228.36公顷），生态保护红线面积不低于24.05平方千米，城镇开发边界面积控制在60.81平方千米以内。用水总量不超过上级下达任务，其中，2025年不超过0.9886亿立方米。落实城市蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　三、优化国土空间开发保护格局。基于全市“多中心组团式网络化”的空间发展格局，以“三区三线”基础，构建“一核一廊、双核驱动、十字轴带、西城东产”的国土空间开发保护总体格局。围绕马山自然保护区、大岭山森林公园等生态屏障、白坑水库、芦花坑水库、马尾水库等现状水库和山体、东引运河等生态廊道、城镇绿色空间，构建生态空间分级分类管控体系；构建“两区一廊”的农业空间布局，划定永久基本农田储备区和耕地保护集聚区，促进耕地集中连片；加强与长安镇、厚街镇、沙田镇及滨海湾新区的协同发展，推动虎门高铁站片区和虎门新中心片区建设，提升城市服务能级，促进以虎门大道和滨海大道为主的发展轴带空间品质提升，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的城镇开发格局；构建“一区一廊”的陆海综合保护与利用格局，做好陆海统筹工作，强化海岸线分类管控。

　　四、支撑城镇高质量发展。严守城镇开发边界，加强城镇空间的规划引导和统筹协调，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局，强化增存结合与存量提质。优化产业布局，构建产业集群，推动服装服饰等传统优势产业转型升级，保障电子信息等先进制造业的空间需求，预留新兴战略产业发展空间，推动存量产业用地提质增效。统筹布局教育、医疗、文化、体育、社会福利等公共服务设施，优先保障教育、医疗等公共设施用地供给，合理安排居住用地，扩大公园绿地与开敞空间的占比，推进社区生活圈建设，增强城市生活品质与人居环境吸引力。严格开发强度管控，引导土地复合利用，统筹地上地下空间利用，提高土地节约集约利用水平，大力实施城市更新，盘活存量建设用地，有序实施土地综合整治。加强城乡融合发展，优化镇村布局，分类引导村庄有序发展，推动乡村产业发展，加强村庄特色建设，依托虎门的区位优势以及交通枢纽地位，利用和挖掘丰富的旅游和商业资源，打造具有特色的乡村振兴示范带，推动建设宜居宜业和美乡村。

　　五、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。传承历史文脉，加强林则徐销烟池与虎门炮台旧址、东莞村头遗址等各类历史文化遗产保护与利用，加大历史文化名镇保护力度，保护传统风貌和格局，落实历史文化保护管理要求，加强非物质文化遗产保护。塑造山城海的整体风貌格局，重点提升虎门高铁站片区和虎门新中心片区的建设品质，打造现代化城镇风貌；加强对虎门大道、广深高速公路沿线的风貌管控；切实保护太平老街等具有历史记忆街区的传统格局、历史风貌、空间尺度及与其相互依存的自然景观和环境。

　　六、夯实基础设施保障。完善城乡基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。强化区域交通基础设施互联互通，完善城镇主干路网布局，构建便捷畅达的综合交通体系。统筹保障水、电、气、通信、环卫等各类市政基础设施，高度重视城市公共安全，做好城市安全风险防控，严格落实防洪、排涝、排水、消防设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，提高城乡安全韧性。

　　七、统筹自然资源保护利用。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控。提升森林质量，推进镇域范围内的森林修复。有序推动重点区域的生态修复与环境治理工作，开展以大岭山森林公园为主的山林保护修复工作，推进东引运河碧道工程，促进生态廊道和节点的保护修复。优化海岸带生态功能，推进以太平水道岸线为主的海岸带整治。

　　八、做好规划实施管理和组织保障。虎门镇人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，完善总体规划、专项规划和详细规划的传导落实，做好《规划》印发和公开。强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。虎门镇人民政府、东莞市自然资源局要会同有关部门根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

东莞市人民政府 

2025年10月16日