东莞市人民政府关于《东莞市塘厦镇国土空间
总体规划（2021-2035年）》的批复
东府函〔2025〕105号
塘厦镇人民政府，东莞市自然资源局：
你镇关于报请批准《东莞市塘厦镇国土空间总体规划（2021-2035年）》的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意《东莞市塘厦镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是塘厦镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑塘厦镇建设成为东莞东南临深片区中心城镇、深莞深度融合发展地、战略性新兴产业高地，实现“东南门户、产业重镇”的目标愿景。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，塘厦镇耕地保有量不低于1.05万亩（698.66公顷），其中，永久基本农田保护面积不低于1.01万亩（674.14公顷），生态保护红线面积不低于10.10平方千米，城镇开发边界面积控制在74.00平方千米以内。用水总量不超过上级下达任务，其中，2025年不超过0.93亿立方米。落实城市蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。
三、优化国土空间开发保护格局。基于全市“多中心组团式网络化”的空间发展格局，以“三区三线”基础，构建“一屏多廊、两轴三中心六片区”的国土空间开发保护总体格局。围绕大屏嶂山-银屏山等山地、石马河等生态廊道、城镇绿色空间，构建生态空间分级分类管控体系；优化“两区多点”的农业空间布局，划定耕地保护集聚区和永久基本农田储备区，推动耕地集中连片保护和质量提升；加强深莞区域协同，强化片区中心建设，打造塘厦新中心、东莞南站枢纽片区、塘厦老城中心等三大中心服务功能，推动综合服务组团、科苑城产业组团、石鼓产业组团、凤凰岗产业组团、东北产业组团、西部生态涵养区六大片区多元协同，形成紧凑集约、均衡发展、特色鲜明的城镇开发格局。
四、支撑城镇高质量发展。严守城镇开发边界，加强城镇空间的规划引导和统筹协调，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局，强化增存结合与存量提质。聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新能源等产业，重点打造科苑城产业基地与凤凰岗产业组团。统筹布局教育、医疗、文化、体育、社会福利等公共服务设施，优先保障行政服务、教育医疗等公共设施用地供给，合理安排居住用地，扩大公园绿地与开敞空间的占比，推进社区生活圈建设，增强城市生活品质与人居环境吸引力。严格开发强度管控，引导土地复合利用，统筹地上地下空间利用，提高土地节约集约利用水平，大力实施城市更新，盘活存量建设用地，有序实施土地综合整治。加强城乡融合发展，优化镇村布局，分类引导村庄有序发展，推动乡村产业发展，加强村庄特色建设，建设宜居宜业和美乡村。
五、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。落实历史文化保护线管理要求，加强历史文化遗产保护与利用，保护好龙背岭传统村落、牛眠埔洪仁玕避难遗迹等各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。彰显城乡自然与文化特色，突出山水格局特点，强化城市设计、村庄规划，优化城乡空间形态，分类打造城乡特色魅力空间。
六、夯实基础设施保障。完善城乡基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。强化与深圳、东南临深片区的区域交通基础设施互联互通，完善城镇主干路网布局，构建内联外畅的综合交通体系。构筑多源互补、丰枯调剂的水资源配置格局，确保供水稳定性和安全性。严格落实防洪、排涝、排水设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，提高城乡安全韧性。
七、统筹自然资源保护利用。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，实施石马河流域水环境综合治理。提升森林质量，以大屏嶂森林公园为主体，因地制宜发展森林旅游产业。推进虾公岩水库、牛眠埔水库等水源地周边低效林改造和退果还林修复。合理开发利用矿产资源，优化矿产资源开发布局。有序推进全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局。开展生态修复与环境治理，全面提升镇域生态系统功能与生态环境质量。
八、做好规划实施管理和组织保障。塘厦镇人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，完善总体规划、专项规划和详细规划的传导落实，做好《规划》印发和公开。强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。塘厦镇人民政府、东莞市自然资源局要会同有关部门根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
东莞市人民政府
2025年10月16日