东莞市人民政府关于《东莞市茶山镇国土

空间总体规划（2021-2035年）》的批复

东府函〔2025〕123号

茶山镇人民政府、东莞市自然资源局：

　　你镇关于报请批准《东莞市茶山镇国土空间总体规划（2021-2035年）》的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《东莞市茶山镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是茶山镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑茶山镇建设成为东莞北部门户、岭南文旅目的地、智能创新腹地、生态宜居城镇，实现“活力门户、美好茶山”的目标愿景。

　　二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，茶山镇耕地保有量不低于0.16万亩（107.53公顷），永久基本农田保护面积不低于0.16万亩（107.53公顷）；生态保护红线面积不低于0.0002平方千米；城镇开发边界面积控制在35.78平方千米以内。用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过0.44亿立方米。落实城市蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　三、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，统筹自然资源保护与利用，构建“现代农业集聚、蓝绿网络交织、城乡融合共生”的国土空间开发保护总体格局。严格落实耕地和永久基本农田保护，划定耕地保护集聚区，推动耕地集中连片，构建“两园六片”的农业空间格局，建设现代都市田园；以镇域周边市级、片区级生态廊道为环，镇内河流与交通绿廊为脉络，多处公园绿地为节点，构建“五廊七脉、绿点星布”生态安全格局，营造蓝绿交织的滨江埔田生态城镇风貌；全面融入松山湖功能区统筹发展，实施“西接东优南协北联”的空间发展战略，构建“两廊五轴三核六组团”的城镇空间格局，优化土地利用与建设强度管控，推动生态、产业、文化协同升级，打造区域联动发展轴、城市外联提升轴、门户风尚展示轴、生态文旅体验轴、产城协同共生轴五条功能轴带，打造综合服务中心、茶山站TOD、东莞站TOD三大核心，以TOD综合发展组团、城市综合服务组团、增卢综合发展组团、智能制造产业组团、南社休闲旅游组团、产业综合发展组团促进全镇融合，实现功能互补、特色发展。

　　四、支撑城镇高质量发展。严守城镇开发边界，加强城镇空间的规划引导和统筹协调，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局，强化增存结合与存量提质，优先保障重大项目用地。巩固提升电子信息、电气机械及装备制造、食品饮料、玩具制造等四大传统优势产业，布局培育壮大新能源、新材料、人工智能、机器人等四大新兴产业，以京山现代化产业园和横江现代化产业园为核心增长极，辐射带动伟建工业园片区、博头产业片区、冲美塘角产业片区、增卢产业片区等其他产业集聚发展区。统筹布局教育、医疗、文化、体育、社会福利等公共服务设施，构建优质均衡、多层次、多元化、全覆盖、人性化的公共服务网络，健全公共服务空间体系，推进社区生活圈建设，构建以“15分钟服务圈”为支撑的社区全域服务网络。严格管控开发强度，引导土地复合利用，统筹地上地下空间利用，提高土地节约集约利用水平，加快推进低效工业用地改造，优先推进现代化产业园建设，因地制宜推进城中村改造，盘活存量建设用地。加强城乡融合发展，优化镇村布局，分类引导村庄有序发展，提升村庄人居环境整治，推动乡村产业发展，加强村庄特色建设，实现生态宜居、产业兴旺的乡村建设目标。

　　五、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。保护与活化历史文化资源，凸显本土历史文化价值和特色，构建“全域覆盖、分级管控”的保护网络，系统保护不可移动文物、历史文化名村、历史建筑、非物质文化遗产等资源，落实历史文化保护线管控，延续南社村、超朗村等岭南特色传统村落风貌，保育东岳庙等历史地标，挖掘茶园游会、茶山公仔非遗内涵，通过“保育+体验+产业”模式，以非遗工坊、旧街市集活化场景，彰显茶山历史底蕴与特色魅力。优化城市空间形态，以建设滨江埔田小城为目标，加强重点地区空间引导，合理划定五大城市风貌分区，推进通风廊道建设，建设儿童友好城市，构建特色鲜明、品质一流的整体城市空间形态。

　　六、夯实基础设施保障。完善城乡基础设施建设，提高基础设施保障能力和服务水平，强化与中心城区、松山湖园区的区域交通基础设施互联互通，完善城镇主干路网布局，推进智慧交通建设，构建便捷高效的综合交通体系。构建安全高效的市政设施体系，涵盖供水、能源、污水治理、固体废物处理及智慧市政等重点领域。建设具备韧性的防灾应急体系，全面提升多灾种综合防御能力，完善消防、人防等基础设施，优化防疫空间布局，切实保障城市安全稳定运行。

　　七、统筹自然资源保护利用。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护、利用与修复。严格河湖水域空间管控，优化配置寒溪河等重要河流水系岸线资源，重点建设东江、寒溪河、黄沙河等生态廊道，守护河湖湿地。提升森林质量，推进碧道、绿道等绿美工程。有序推进全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局。系统开展生态修复与环境治理，全面增强镇域生态系统功能与生态环境质量。

　　八、做好规划实施管理和组织保障。茶山镇人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，完善总体规划、专项规划和详细规划的传导落实，做好《规划》印发和公开。强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。茶山镇人民政府、东莞市自然资源局要会同有关部门根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

东莞市人民政府 

2025年11月17日