东莞市人民政府关于《东莞市东城街道国土

空间总体规划（2021-2035年）》的批复

东府函〔2025〕135号

东城街道办事处、东莞市自然资源局：

　　你街道关于报请批准《东莞市东城街道国土空间总体规划（2021-2035年）》的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《东莞市东城街道国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是东城街道空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑东城街道建设成为现代化城市中心，城区先进智造基地，山水魅力宜居新城，实现“锦绣旗峰、品质东城”的目标愿景。

　　二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，东城街道耕地保有量不低于0.21万亩（139.98公顷），永久基本农田保护面积不低于0.21万亩（137.01公顷），生态保护红线面积不低于21.42平方千米，城镇开发边界面积控制在69.65平方千米以内。用水总量不超过上级下达任务，其中，2025年不超过1.28亿立方米。落实城市蓝线、绿线、黄线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　三、优化国土空间开发保护格局。基于全市“多中心组团式网络化”的空间发展格局，以“三区三线”基础，构建“生态山水外环、农业两区集聚、城镇双心三轴多片”的国土空间开发保护总体格局。优化“一带两区”的农业空间布局，划定耕地保护集聚区和永久基本农田储备区，推动耕地集中连片保护和质量提升；依托“山南水北、城居中央”的自然地理格局，构建“一屏两核、多廊串珠”的生态空间布局，围绕黄旗山-同沙公园等山地、东江南支流、寒溪河、黄沙河等生态廊道、城镇绿色空间，构建生态空间分级分类管控体系；构建“一环双心三轴多片区”的城镇空间结构，环绕黄旗山塑造东城中心区与黄旗南重点片区的南北双中心，打造时代发展轴、山水文化轴以及创新发展轴等三条核心廊道，全面建设十五分钟优质社区生活圈。

　　四、支撑城镇高质量发展。落实东莞市强心战略，围绕“黄金双轴”拓展优质发展空间，合理扩大人口承载规模，推动高等级公共服务以及交通基础设施集聚发展，提升中心城区竞争力。严守城镇开发边界，加强城镇空间的规划引导和统筹协调，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局，强化增存结合与存量提质。聚焦新一代信息技术和人工智能产业两大主导产业，培育高端装备、新能源、新材料、生物医药四大战略性新兴产业，重点推动东北部智造区、牛山数字信息产业区和同沙新材料新能源产业区等三个产业空间集聚区发展。统筹布局教育、医疗、文化、体育、社会福利等公共服务设施，优化内城外产的功能格局，有序疏解环城快速路内的低效工业用地，适度增加居住用地供应，提升公共服务设施与绿地用地比例，推进社区生活圈建设，增强城市生活品质与人居环境吸引力。严格开发强度管控，引导土地复合利用，统筹地上地下空间利用，提高土地节约集约利用水平，大力实施城市更新，盘活存量建设用地。加强城乡融合发展，优化镇村布局，分类引导村庄有序发展，推动乡村产业发展，加强村庄特色建设，建设宜居宜业和美乡村。

　　五、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。落实历史文化保护线管理要求，加强历史文化遗产保护与利用，保护好卫佐邦墓、榴花塔、余屋进士牌坊、余屋余氏宗祠、下桥钱氏宗祠等各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。彰显城乡自然与文化特色，突出山水格局特点，强化城市设计、村庄规划，优化城乡空间形态，分类打造城乡特色魅力空间。

　　六、夯实基础设施保障。完善城乡基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。融入湾区及市域交通一体化发展，完善高快速路网以及轨道交通设施建设，构建外联内畅的城市道路体系，加强与深圳、广州及东莞市域各镇街、园区的交通联系。建设安全高效供水系统，完善饮用水水源地体系建设，提升水资源安全保障水平。严格落实防洪、排涝、排水设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，提高城乡安全韧性。

　　七、统筹自然资源保护利用。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，对东江南支流、东引运河、寒溪河、黄沙河等重要水系开展系统化综合治理。严格保护黄旗山、同沙等地的生态公益林，开展森林抚育、人工林提升改造、大径材培育等工程，提高森林质量。合理开发利用矿产资源，优化矿产资源开发布局。有序推进全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局。开展生态修复与环境治理，全面提升全域生态系统功能与生态环境质量。

　　八、做好规划实施管理和组织保障。东城街道办事处要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，完善总体规划、专项规划和详细规划的传导落实，做好《规划》印发和公开。强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。东城街道办事处、市自然资源局要会同有关部门根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

东莞市人民政府

2025年12月3日