东莞市人民政府关于《东莞市沙田镇国土

空间总体规划（2021-2035年）》的批复

东府函〔2025〕138号

沙田镇人民政府、东莞市自然资源局：

　　你镇关于报请批准《东莞市沙田镇国土空间总体规划（2021-2035年）》的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《东莞市沙田镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是沙田镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑沙田镇建设成为具有区域协同力的湾区门户枢纽、具有国际竞争力的临港产业明珠、具有独特吸引力的至美滨海港城，实现“湾区至美滨海港城”的目标愿景。

　　二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，沙田镇耕地保有量不低于0.70万亩（464.08公顷），永久基本农田保护面积不低于0.69万亩（460.71公顷），生态保护红线面积不低于11.31平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于11.24平方千米，城镇开发边界面积控制在54.07平方千米以内。大陆自然岸线保有率依据上级下达指标确定，其中2025年不低于2.06%。用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过0.48亿立方米。落实城市蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　三、优化国土空间开发保护格局。基于全市“多中心组团式网络化”的空间发展格局，以“三区三线”基础，构建沙田镇“一网三圈五片区”的国土空间开发保护总体格局。优化“一带两区”的农业空间格局，划定耕地保护集聚区和永久基本农田储备区，推动耕地集中连片保护和质量提升。锚固“两心多廊多点”的生态空间格局，构建生态空间分级分类管控体系。构建“三圈两带五片区”的城镇空间格局，重点打造品质生活示范圈、滨海创新活力圈、港城融合服务圈三大服务圈，构建横向、纵向两条城镇发展带，培育五大产业片区，形成紧凑集约、均衡发展、特色鲜明的城镇空间。打造陆海统筹发展带，串联镇中心区港湾区域等镇域核心滨海节点，协同临海镇街构建市域陆海综合保护与利用格局，做好陆海统筹工作，强化海岸线分类管控。

　　四、支撑城镇高质量发展。严守城镇开发边界，加强城镇空间的规划引导和统筹协调，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局，强化增存结合与存量提质。聚焦智能制造、高端电子信息、人工智能+、临港现代产业、精细化工、低空经济等产业，重点打造临港现代产业片区、泥洲岛未来产业片区、西太隆现代化产业片区、立沙岛精细化工产业片区、环保科技产业片区五大产业片区，形成“临港引领、多极协同”的产业空间布局。统筹布局教育、医疗、文化、体育、社会福利等公共服务设施，优先保障公共管理与公共服务用地供给，提高公园绿地与开敞空间的占比，推进社区生活圈建设，增强城市生活品质与人居环境吸引力。严格开发强度管控，引导土地复合利用，统筹地上地下空间利用，提高土地节约集约利用水平，大力实施城市更新，盘活存量建设用地。加强城乡融合发展，优化镇村布局，分类引导村庄有序发展，推动乡村产业发展，加强村庄特色建设，建设宜居宜业和美乡村，构建“港城联动、水陆交融、田园镶嵌”的城乡融合发展新格局。

　　五、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。落实历史文化保护线管理要求，加强历史文化遗产保护与利用，保护好沙田粮仓、稔洲镇口渡槽等各级不可移动文物及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。彰显城乡自然与文化特色，突出滨海格局特点，强化城市设计、村庄规划，优化城乡空间形态，分类打造城乡特色魅力空间。

　　六、夯实基础设施保障。完善城乡基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。强化与广州、深圳、东莞中心城区及滨海湾片区的区域交通基础设施互联互通，完善城镇主干路网布局，构建内联外畅的综合交通体系。推进生产服务型国家物流枢纽沙田片区建设，构建“海陆空”物流体系。构筑多源互补、丰枯调剂的水资源配置格局，确保供水稳定性和安全性。严格落实防洪、排涝、排水设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，提高城乡安全韧性。

　　七、统筹自然资源保护利用。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，推动西太隆河流域和民田涌流域河涌综合整治。提高森林修复、管护和防灾能力，大力保护穗丰年水道沿岸红树林。有序推进全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局。加强海洋资源保护利用，强化海岸带保护利用管控，落实海岛生态保护与功能管控要求，集约利用泥洲岛，实现陆海统筹发展。开展生态修复与环境治理，全面提升镇域生态系统功能与生态环境质量。

　　八、做好规划实施管理和组织保障。沙田镇人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，完善总体规划、专项规划和详细规划的传导落实，做好《规划》印发和公开。强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。沙田镇人民政府、东莞市自然资源局要会同有关部门根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

东莞市人民政府

2025年12月3日