东莞市人民政府关于《东莞市常平镇国土
空间总体规划（2021-2035年）》的批复
东府函〔2025〕139号
常平镇人民政府、东莞市自然资源局：
你镇关于报请批准《东莞市常平镇国土空间总体规划（2021-2035年）》的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意《东莞市常平镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是常平镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑常平镇建设成为东莞东部综合枢纽、先进制造强镇、活力生态新城，实现“东部服务高地、智造活力新城”的目标愿景。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，常平镇耕地保有量不低于0.65万亩（430.08公顷），永久基本农田保护面积不低于0.64万亩（427.81公顷），生态保护红线面积不低于2.78平方千米，城镇开发边界面积控制在69.23平方千米以内。用水总量不超过上级下达任务，其中，2025年不超过0.98亿立方米。落实城市蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。
三、优化国土空间开发保护格局。基于全市“多中心组团式网络化”的空间发展格局，以“三区三线”基础，构建“一区三片、三廊多点”的国土空间开发保护总体格局。优化“两区一带”的农业空间布局，划定耕地保护集聚区和永久基本农田储备区，推动耕地集中连片保护和质量提升；构建“一屏多廊多点”的生态空间布局，围绕南部旗岭森林公园和九江水森林公园等生态屏障、寒溪河生态廊道、石马河生态廊道和常平中央休闲廊道等各级生态廊道、石马河生态区和黄泥塘生态区等重要生态区、城镇绿色空间，构建生态空间分级分类管控体系；加强深莞区域协同，强化片区中心建设，以香港城、南部新城、东莞东站TOD为核心，建设莞港现代服务业融合发展先导区，构建“一区两轴三片”的城镇空间结构，形成功能互补、产城融合的发展格局。
四、支撑城镇高质量发展。严守城镇开发边界，加强城镇空间的规划引导和统筹协调，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局，强化增存结合与存量提质。聚焦现代服务业、高端制造业等产业，重点打造香港城、南部新城、东莞东站TOD三位一体的服务核心，推动环常产业带、东部工业带和东深公路带的产业集聚发展。统筹布局教育、医疗、文化、体育、社会福利等公共服务设施，构建优质均衡的公共服务体系，适度增加城镇居住用地，提升公共服务设施用地和绿地与开敞空间用地比例，推进社区生活圈建设，增强城市生活品质与人居环境吸引力。严格开发强度管控，引导土地复合利用，统筹地上地下空间利用，提高土地节约集约利用水平，大力实施城市更新，盘活存量建设用地。推动城乡融合发展，优化镇村布局，分类引导村庄有序发展，推动乡村产业发展，加强村庄特色建设，建设宜居宜业和美乡村。
五、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。落实历史文化保护线管理要求，加强历史文化遗产保护与利用，保护好龙李任之故居、鲇鱼山周氏古墓葬、颂遐书室、桥梓村古建筑群（浣薇书屋）、桥梓村古建筑群（培秀宅第）等各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。彰显城乡自然与文化特色，突出山水格局特点，强化城市设计、村庄规划，优化城乡空间形态，分类打造城乡特色魅力空间。
六、夯实基础设施保障。完善城乡基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。以轨道交通为骨架，干线道路为网络，重塑东部交通枢纽门户，构建绿色畅达的城市综合交通体系，强化与松山湖功能区、东部工业园片区周边镇街的互联互通。建设多水源灵活调度的给水系统，加强水源网络工程建设，确保供水稳定性和安全性。严格落实防洪、排涝、排水设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，提高城乡安全韧性。
七、统筹自然资源保护利用。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，对寒溪河、石马河、仁和水实施综合整治。加强旗岭森林公园水土流失治理，提升南部生态屏障功能。严格保护旗岭等地的生态公益林，开展森林抚育、人工林提升改造、大径材培育等工程，提高森林质量。合理开发利用矿产资源，优化矿产资源开发布局。有序推进全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局。开展生态修复与环境治理，全面提升全域生态系统功能与生态环境质量。
八、做好规划实施管理和组织保障。常平镇人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，完善总体规划、专项规划和详细规划的传导落实，做好《规划》印发和公开。强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。常平镇人民政府、东莞市自然资源局要会同有关部门根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
东莞市人民政府
2025年12月3日