东莞市人民政府关于《东莞市石排镇国土

空间总体规划（2021-2035年）》的批复

东府函〔2025〕148号

石排镇人民政府、东莞市自然资源局：

　　你镇关于报请批准《东莞市石排镇国土空间总体规划（2021-2035年）》的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《东莞市石排镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是石排镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑石排镇建设成为松山湖北部的智能制造高地、滨江宜居城镇，实现“智造引领的产业强镇、滨江秀美的宜居家园、古韵新风的红石古镇”的目标愿景。

　　二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，石排镇耕地保有量不低于0.32万亩（215.84公顷），其中永久基本农田保护面积不低于0.32万亩（215.60公顷）；生态保护红线不低于0.02平方千米；城镇开发边界面积控制在34.03平方千米以内。用水总量不超过上级下达指标内，其中2025年不超过0.35亿立方米以内。落实城市蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　三、优化国土空间开发保护格局。基于全市“多中心组团式网络化”的空间发展格局，以“三区三线”基础，构建“一环多廊、三心四组团”的国土空间开发保护总体格局。优化“五大农业片区”农业空间格局，划定永久基本农田储备区和耕地保护集聚区，逐步引导耕地保护集聚连片；围绕东江干流生态廊道、南畲朗排渠生态廊道等生态空间，构建生态空间分级分类管控体系。实施“强心、联园、焕活”空间发展战略，强化镇中心区建设提升服务能级，联动松山湖生态园打造生态智造联合体，以生态文旅激活存量资源提升空间品质，打造“综合服务、农业休闲、文旅生态”三大核心，推动文化旅游片区、镇中心区、智造产业片区、生态农业片区差异化发展，构建布局合理、特色鲜明的城镇发展格局。

　　四、支撑城镇高质量发展。严守城镇开发边界，加强城镇空间规划统筹与实施引导，合理安排新增建设用地规模与布局，优先保障市级传导设施落实，严控增量投放并强化增存结合与存量提质。有序推动存量空间盘活，以优化土地资源、提高土地效率为核心，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜转变，促进经济社会可持续高质量发展。以新一代信息技术、包装印刷两个产业为核心，加快构建“2+N”现代产业体系，重点推进专精特新产业园、现代化产业园、科创片区、潮玩片区建设，优先保障产业用地供给，划定工业用地控制线，强化工业用地预留和弹性管控，确保重大产业项目落地。统筹布局教育、医疗、文化、体育、社会福利等公共服务设施，优先保障教育、医疗等公共设施用地供给，合理安排居住用地，扩大公园绿地与开敞空间的占比，推进社区生活圈建设，增强城市生活品质与人居环境吸引力。严格开发强度管控，引导土地复合利用，统筹地上地下空间利用，提高土地节约集约利用水平，大力实施城市更新，盘活存量建设用地。加强城乡融合发展，优化镇村体系结构，强化镇村统筹，分类引导村庄有序化发展，推动乡村产业集聚与特色化建设，统筹基础设施和公共服务配套，建设宜居宜业和美乡村。

　　五、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。落实历史文化保护线管理，强化历史文化遗产的保护与利用，重点维护石排历史风貌的整体格局，延续塘尾古村落、云岗古寺等古建筑群落的特色风貌形态，遵循保护与更新循序渐进的规律，保持岭南传统聚落活态传承的原真性；通过营建石排镇东江、海仔河等滨水景观带，打造石排特色历史文化要素空间节点，系统提升镇内历史文化名村、历史建筑等传统街巷的空间品质；重点保育康王庙等承载集体记忆的历史地标，深入挖掘醒狮、麒麟等非物质文化遗产，以非遗工坊、古街市集活化等方式重构文化场景，提升石排镇的历史人文底蕴，增强石排城镇凝聚力和吸引力。

　　六、夯实基础设施保障。完善城乡基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。加快构建东园大道、石排快速、东部快速干线、石湾大道、从莞深高速“三横两纵”高快速路网，强化与东莞市中心、周边园镇以及跨市区域交通基础设施互联互通，完善城镇主干路网布局，构建内联外畅的综合交通体系。加快构建东江、海仔河、多条排渠水系“一江一河多渠”的现代水网体系，加强河湖保护，严格落实防洪、排涝、排水设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，提高城乡安全韧性。

　　七、统筹自然资源保护利用。以“一洲一山三湖多水”生态基底为约束，合理控制国土开发强度，坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，实施东江流域环境综合治理，提升森林质量，完善东江干流、东江北干流、东江南支流沿江防护林，保护、修复森林生态系统。统筹实施农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等工作。

　　八、做好规划实施管理和组织保障。石排镇人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，做好《规划》印发和公开。强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。石排镇人民政府、东莞市自然资源局要会同有关部门根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

东莞市人民政府

2025年12月3日