为加强全市限额以下工程的安全生产管理，规范安全生产行为，完善风险排查整治与责任倒查机制，落实各方安全生产责任，防止和减少安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《广东省安全生产条例》等法律法规，市住房城乡建设局制定了《东莞市限额以下工程安全生产纳管办法》（以下简称《纳管办法》）。

　　一、制定背景

　　党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产作出重要指示，强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，要求“全面落实安全生产责任制，深入排查和有效化解各类安全生产风险”。随着我市经济社会快速发展，城乡小型建设工程、居民家庭装修等限额以下工程建设活动日益增多，一直是安全监管的薄弱环节和事故高发领域。亟须通过完善监管制度，通过构建一套适应其特点的“告知登记+巡查执法+主体责任”纳管机制，来对我市安全生产治理体系进行补充和完善，是提升城市运行安全水平和精细化管理效能的关键举措。

　　二、制定依据

　　主要依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《住宅室内装饰装修管理办法》《建筑工程施工许可管理办法》《广东省安全生产条例》《物业管理条例》等法律法规，以及国家、省关于限额以下工程安全生产监管的相关政策文件精神。

　　三、主要内容

　　《纳管办法》共六章二十六条，核心内容是建立“全覆盖、明责任、强监管、重共治”的限额以下工程安全生产纳管新机制。

　　（一）明确纳管范围，实现“应管尽管”

　　《纳管办法》清晰界定了哪些活动需要纳入管理：

　　限额以下工程：指工程投资额100万元以下或建筑面积500平方米以下，依法无需办理施工许可证的各类小型建设工程（如小型房屋修建、市政维修、水利交通小型项目等）。

　　特别提醒：对于涉及变动主体和承重结构等6类情形的“高风险限额以下工程”，将实施更严格的监管。

　　（二）压实各方责任，确保安全生产

　　《纳管办法》明确规定了参建单位、部门及属地职责。

　　建设单位/业主：履行工程质量安全首要责任。开工前必须办理开工登记，督促落实安全措施，不得违法发包或要求违规作业。安全责任不因外包而转移。

　　施工单位：对安全生产承担主体责任。必须持证上岗，编制安全方案，进行安全交底，配备安全防护设备，规范现场作业，并对危险作业进行审批管理。

　　物业服务企业/村（社区）：是基层“前哨”。负责开工登记核查、日常安全巡查、发现问题及时劝阻和报告，是联动机制的重要一环。

　　政府部门/镇街（园区）：负有监管和指导职责。市级部门负责定规则、强指导；镇街（园区）负属地主责，建机制、抓巡查、促整改；村（社区）负责吹哨、报告，形成监管合力。

　　（三）简化登记流程，加强事中事后监管

　　开工登记：开工前，建设单位或业主应到指定的物业服务企业、村（社区）或镇街（园区）服务点进行开工登记，报告项目基本信息。开工登记具体办法由建设主管部门制定，鼓励采用网上申报方式受理开工登记。注意开工登记不是行政许可，目的是纳入监管范围，接受安全告知。高风险项目开工登记需由镇街部门直接受理。

　　安全巡查：登记后，巡查人员会依据工作指引上门检查，重点查看是否与登记信息一致、是否存在安全隐患、是否属于禁止行为（如擅自变动承重结构）等。

　　执法处置：对未登记擅自施工、超范围作业、拒不整改隐患、从事违法建设等行为，相关部门将依法依规查处，实现闭环管理。

　　完工登记：项目结束后办理注销，并填报建筑废弃物处置信息，形成管理闭环。

　　（四）突出高风险作业，实施重点管控

　　对涉及动火、有限空间、拆除、吊装、变动承重结构、人员密集场所、使用易燃材料场所、新建、扩建等高风险的作业，《纳管办法》提出了更严格的要求：必须由专业资质企业施工、必须提前编制专项安全方案并经审批、必须进行书面安全技术交底、必须设置专人监护等，严防较大以上事故发生。

    政策原文：https://zjj.dg.gov.cn/gkmlpt/content/4/4481/post_4481645.html#784